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澳门新2官网入口 - 区域协调发展战略在新时代将发挥更大作用

时间:2020-01-11 13:28:09 浏览:4335 次
中国区域经济发展严重失衡的问题引起了学界和政界的普遍关注。这种联系主要体现于区域发展战略内涵的不断深化。这种局部开放的区域经济型态在进入区域协调发展战略阶段后,进一步升级为全面开放型态。70年区域发展战略的时代升华经历70年的发展,中

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澳门新2官网入口,坚定不移地走区域协调发展道路,形成地方区域间百舸争流、千帆竞发的良性竞争局面,为顺利实现“两个一百年”奋斗目标提供最大动力。

智库观点

蔡之兵

70年来,中国区域经济格局发生了翻天覆地的变化,取得了世人瞩目的成就,2018年全国gdp超过90万亿元,其中,gdp超过9万亿元的省份2个、超过4万亿元的省份6个、超过2万亿元的省份18个、超过1万亿元的城市16个。这些成就的取得与我国区域发展战略,尤其是形成于党的十八大以来区域发展实践的区域协调发展战略密切相关。

70年区域发展战略的路径演化

按照区域发展战略的目标和方式不同,70年区域发展战略可以划分为四个阶段。

第一,均衡发展战略阶段(1949—1978年)。这段时期,国内外局势复杂,以毛泽东为首的第一代党中央领导集体从国家安全角度出发制定了区域均衡发展战略。在这种思路的指导下,大量的生产要素被配置到中西部地区。这一时期区域经济发展战略的效率不高,但是这30年的区域均衡发展战略为中西部部分省份奠定了良好的工业基础。

第二,非均衡发展战略阶段(1978—1999年)。邓小平关于“两个大局”的论述是这一时期区域非均衡发展战略的最好体现。这一时期的区域发展战略在对外开放的背景下取得了较大成功,但是省份之间的经济差距也在同时拉大,对实现中国特色社会主义制度共同富裕目标带来了较大影响。

第三,区域发展总体战略阶段(1999—2012年)。中国区域经济发展严重失衡的问题引起了学界和政界的普遍关注。在这种背景下,党中央分别于1999年、2003年、2006年实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等旨在加快落后地区、缩小区域间差距的发展战略,区域发展战略转变为区域发展总体战略。然而,这一时期个体区域的单打独斗和相互之间的恶性竞争现象仍然比较常见,区域经济发展效率有待提高。

第四,区域协调发展战略阶段(2012年至今)。自党的十八大以来,国内外发展环境呈现百年未有之大变局的态势。国际上,贸易保护主义和逆全球化思潮抬头,外向型发展方式面临巨大的可持续增长压力;国内,要素逐渐短缺和成本逐渐上升同样导致粗放型发展模式难以持续。在这种背景下,以习近平同志为核心的党中央在坚持四大区域协调发展的基础上,根据整个国家、地方和区域的发展阶段、发展禀赋和比较优势又相继提出了“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带、雄安新区、自由贸易港、粤港澳大湾区等区域发展战略,最终形成了区域协调发展战略。

70年区域发展战略的内涵深化

从70年区域发展战略的演变历程分析,不同阶段的区域发展战略既有区别,又有联系。其中,区别是表面的,而联系是根本的。这种联系主要体现于区域发展战略内涵的不断深化。

(一)战略主体上,由个体到总体到整体

在区域均衡和非均衡发展战略阶段,区域发展战略的主体都是个体区域,强调个体区域的发展速度和优先发展是这一阶段区域发展战略意图的主要体现。随着部分区域的快速发展,区域差距逐渐拉大,区域发展总体战略开始重视不同区域间的发展均衡问题并出台了一系列试图缓解区域间发展差距的战略举措,不同区域在缩小区域差距的总体方针下,共同纳入到了一个区域发展框架中,但是不同区域的发展仍然各自为政,相互之间没有建立起互相依赖、互为臂助、各有所长的联系。而区域协调发展战略的目标正是希望在不同区域间建立起紧密的基于比较优势的产业分工体系,实现不同区域的整体和一体化发展。区域发展战略主体由独立发展的个体区域演变为具有简单联系的总体区域,最终成为具有紧密联系的整体区域的过程也说明我国的区域发展战略越来越重视地方经济、区域经济与国家经济的有机统一性。

(二)战略目标上,由国防安全到经济效率到五位一体

从区域均衡发展阶段的单一国防安全目标转变为区域非均衡发展阶段的单一经济速度目标,这是一种进步;从区域非均衡发展阶段的单一经济速度目标转变为区域总体发展阶段的经济与生态目标并重,比如2007年提出的生态文明、“十一五”规划提出的主体功能区概念,也是一种进步;从区域总体发展阶段的经济与生态目标并重转变为区域协调发展阶段的五位一体综合配套发展目标更是一种进步,我国区域经济发展目标从“非经济化”到“唯经济化”再到“超经济化”的这一过程充分表明我国区域经济发展越来越重视经济发展过程的综合性目标与高质量要求。

(三)战略对象上,由地理区位到行政区域到经济区域

在不同类型区域发展战略的背景下,区域发展战略的作用对象也发生了巨大变化。区域均衡和非均衡发展战略主要根据区域所属的地理区位(如内陆与沿海、山地与平原等不同属性)来选择产业布局的对象。区域非均衡发展战略、区域发展总体战略的作用对象已经开始以单个的行政区域作为研究对象,其覆盖范围和精准程度有所提高,但是区域发展仍然受到行政区主体利益的约束。而区域协调发展战略的作用对象则已经超越了行政区域,开始以经济区域为作用对象,强调区域经济应该合作发展,跨越行政区主体利益的束缚,真正实现区域经济一体化发展。因此,从地理区位到行政区域,再到经济区域,打破行政区域壁垒并实现区域经济一体化发展是区域协调发展战略的根本目标。

(四)战略型态上,由被迫封锁到局部开放到全面开放

新中国成立后,由于当时的国际政治形势所限,我国长期处于被迫封锁的状态。进入区域非均衡发展阶段和区域发展总体战略阶段,尤其是自2001年加入wto后,我国区域经济发展型态迅速转变为局部对外开放型。这种局部开放的区域经济型态在进入区域协调发展战略阶段后,进一步升级为全面开放型态。目前,包括1个自由贸易港和18个自由贸易试验区的全面开花再次证明我国区域经济发展无比重视与世界经济的关联性,也越来越强调自身对世界经济增长的责任。

70年区域发展战略的时代升华

经历70年的发展,中国已经从一个一穷二白的旧中国,变成了日益富强,正在逐步朝着社会主义现代化强国目标不断前行的发展中大国,区域发展战略对这一成就的取得具有巨大贡献。党的十九大报告指出,我国已经进入新时代,也提出了区域协调发展战略,作为70年区域发展战略的最新成果,区域协调发展战略在新时代将发挥更大作用。

(一)区域协调发展战略是中国共产党多代领导人的智慧结晶

区域协调发展战略是新时代我国的区域发展战略,它直接形成于以习近平同志为核心的党中央自党的十八大以来的区域发展实践。与此同时,它与前面几代领导人的区域发展思想也一脉相承,具有直接联系。因此,区域协调发展战略是中国共产党多代领导人的智慧结晶,也是未来指导我国区域经济发展的根本方针,必须毫不动摇地,以最大的决心去推动区域协调发展。

(二)区域协调发展战略是实现共同富裕、体现制度优势、增强“四个自信”的重要手段

共同富裕不仅是中国特色社会主义制度的终极目标,也是中国特色社会主义制度优越性的根本体现,如果这一目标能够实现,将极大地增强全国人民的道路自信、理论自信、制度自信与文化自信。在所有影响共同富裕的诸多因素中,区域差距是最底层的影响因素,区域差距会导致产业利润差距、职业工资差距、居民收入差距,最终使得共同富裕目标难以实现。应该在保证区域经济整体水平提升的前提下,通过深度的区域合作、构建符合比较优势的产业分工体系和精准的转移支付等措施来实现区域共同富裕目标,体现制度优势,增强“四个自信”。

(三)区域协调发展战略是解决新时代社会主要矛盾的关键举措

党的十九大报告指出,新时代的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。而区域协调发展战略则能够从区域经济发展层面为解决主要矛盾提供助力。一方面,个体区域的发展不充分是导致整体发展不充分的重要组成部分,如2018年我国已经有16个城市的gdp超过1万亿元,但是仍然有大量的城市发展水平不高,潜力没有完全发挥;另一方面,区域间的发展不均衡也是整体发展不均衡的重要原因,我国目前四大区域间、不同规模城市间、城乡间都存在一定程度的失衡。因此,旨在实现个体区域充分发展和整体区域均衡发展的区域协调发展战略是解决新时代社会主要矛盾的关键举措。

面对世界百年未有之大变局、面对近代中国百年复兴之梦想、面对中国共产党不忘初心的使命担当、面对新时代高质量发展的根本要求,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导方针,坚定不移地走区域协调发展道路,形成地方区域间百舸争流、千帆竞发的良性竞争局面,为顺利实现“两个一百年”奋斗目标提供最大动力。

[作者系中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部副教授]

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